Р 2.2.1766-03 Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки
Государственное
санитарно-эпидемиологическое
нормирование Российской Федерации
2.2. ГИГИЕНА ТРУДА
Руководство
по оценке профессионального риска
для здоровья работников.
Организационно-методические основы,
принципы и критерии оценки
Руководство
Р 2.2.1766-03
Минздрав России
Москва 2004
1. Разработано Государственным учреждением Научно-исследовател ьским институ том медиц ины труда Российской академии медицинских наук (руководитель разработки Н .Ф . Измеров, отв етственные исполнители Э .И. Денисов, Н .Н. М олодкин а, В.В. Субботин).
2. Утверждено Главным государственным санитарным врачом, Первым з аместит елем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г. Онищ ен ко 24 июня 2003 г.
3. Введено впервые.
Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации, федера л ьные законы «О санит арно-эпидемиологическом благоп олучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» направлены на охрану здоровья работников.
В документе и зложены орга низационно-методические основы, принципы и критери и оценки профессионального риска. Он предназначен для врачей по гигиен е труда центров Госсанэпиднадзора в качестве руководства при оценке риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики.
Ключевые слова: здоровье работников, профессиональный риск, гигиена труда, п рофилактика.
Конституция Российской Федерации.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
«Каждый имеет пра в о на труд в усло виях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...» (статья 37).
Федеральный зако н
«О сани тарно-эп идемиологическом благоп олучии
населени я»
от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
в редакци и от 30 де кабря 2001 г. № 1 96-ФЗ
«Индивидуальные предприниматели и юридические ли ц а обязаны осуществлять сан итарно-противоэпи дем ические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерац ии к производственным проц ессам и техн ологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда» (статья 25).
Федеральный
закон
«Об основах охраны труда в Российской Федераци и »
от 17 июля 1999 г. № 181 -ФЗ
«Каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; ... получение достоверной информа ц ии от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или оп асных производственных факторов...» (статья 8).
Федеральный
закон
«О техническом регулировании»
от 27 декабря 2002 г. № 1 84-ФЗ
«Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, ... с учетом тяжести этого вреда» (статья 2).
СОДЕРЖАНИЕ
|
1. Назначение и область применения . 3 2. Организация и проведение оценки профессионального риска . 3 3. Критерии оценки . 4 4. Оценка экспозиции и характеристика риска . 6 5. Принципы управления профессиональным риском .. 7 Приложение 1. Показатели и критерии оценки профессионального риска . 8 Приложение 2. Структура системы оценки профессионального риска . 9 Приложение 3. Этапы оценки профессионального риска . 9 Приложение 4. Правовые и нормативно-методические документы .. 10 Приложение 5. Термины и определения . 11 Приложение 6. Сокращения и условные обозначения . 13 Приложение 7. Библиографические данные . 13 |
УТВЕРЖДАЮ
Главный государственный санитарный врач
Российской Федерации,
Первый заместитель Министра
здравоохранения Российской Федерации
Г. Г. Они щ енко
24 июня 2003 г.
Дата введения: 1 ноября 2003 г.
2.2. ГИГИЕНА ТРУДА
Руководство
по оценке профессионального риска для здоровья работников.
Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки
Guidelines
on occupational risk assessment for workers’ health. Organizational and
methodological aspects, principles and criteria
Руководство
Р 2.2.1766-03
1. Назначение и область применения
1. 1. Настоящее руководство направлено на практическую реализацию Федерального закон а от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидеми ологическом благополучии населения» (Сборник законодательства Российской Федерации, 1999, 14, ст. 1650), постановления Правительства Российской Феде рации от 24 июля 2000 г. № 5 54 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном сани тар н о-эпидемиологическ ом нормировании» (Сборник законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).
1.2. Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска (далее - П Р ). В нем учтены документы ООН, ВОЗ и МОТ. Структура системы оценки профессионального риска приведена в прилож. 2.
1.3. Оценку ПР выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга (далее - СГМ), а также при решении других задач , целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита.
1.4. Результатом оценки ПР является количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушен и й здоровья с учетом их тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
1.5. Документ предназначен для специалистов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - ЦГСЭ Н ) . Право проводить оценку ПР имеют специалисты ЦГСЭН, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
1.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников и информировать их о существующем риске повреждения здоровья на рабочих местах. Работник имеет право получать достоверную информацию о су щ ествующем риске повреждения здоровья, а также отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.
2. Организация и проведение оценки профессионального риска
2 .1. Анализ риска состоит из оценки риска, управления риском и информации о риске. Оценка риска включает выявление опасности, оценку экспозиции и характеристику риска.
Управление риском - принятие ре ш ений и действия, направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников.
Информацию о риске доводят до работодателей, работников и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации условий и этических норм.
Этапы оценки профессионального риска приведены в прило ж . 3.
2.2. Исходными данными для оценки ПР являются результаты:
¨ производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
¨ государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
¨ санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
¨ аттестации рабочих мест (далее - АРМ), проводимой в соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным постановлением Минтруда России № 12 от 14 марта 1997 г.
П римеч ан ие . ГОСТ Р 12.0.006 -0 2 возлагает на орган изацию обязанность регистрации н есчастны х случ аев, профессиональных заболеваний, происшествий и д руги х сви детельст в недостаточной эффективности системы уп равлени я охраной труд а. Должны быть обеспечен ы мониторинг и регистрация дан ных о здоровь е работников, подвергающ ихся определенным опасностям (п. 6.1.2) Регистрируются аварии, происшествия и несчастные случаи как события, создающие угрозу жизни и здоровью (п.п. 5.4.2 и 5.4.3). Эти данные могут использоваться для установления связи нарушений здоровья с работой.
2.3. Оценку ПР проводят для отдельных профессиональных групп (работников цехов, участков и т.п. с аналогичными условиями труда), ее результатом является оценка группового риска.
При проведении индивидуальной оценки ПР (учет пола, возраста, стажа, индивидуальных факторов риска, вредных привычек и др.) полученные результаты следует считать персональными медицинскими данными, охраняемыми по закону (раздел 13 Трудового Кодекса РФ).
Примечание . Индивидуаль н ый риск рассчитывают с соглас ия работника, его не применяют для решения вопросов занятости данного работника или иных целей, нап равленных против его соц иального благополучия. Эти результаты не должны исп ользоваться для отбора наиболее пригодных лиц, создавать или усиливать социаль ное неравенство работн иков и не раскрывать их личные данн ые . П ри этом согласно рекомендациям МОТ [ 3 - 5] н е применяют полиграфические детекторы лжи, методы астрологии, графологи и и т.п., генетический скрининг должен быть запрещен или огран ичен случаями, разрешен ными законодательством.
2.4. Расчеты предельных накоплен н ых ст ажевы х (сезонных, вахтовых и т.п.) экспозиций (нагрузок) и допустимого стажа следует рассматривать как ориентировочные для оценки коллективного риска.
2.5. При проведении оценки ПР следует принимать меры для защиты конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести вред работодателю (при оценке группового риска) или работнику (при оценке индивидуального риска).
3. Критерии оценки
3 .1. Критериями безвредных условий труда является сохранение:
а) жизни,
б) здоровья,
в) функциональных способностей организма,
г) предстоящей продолжительности жизни,
д) здоровья будущих п околений.
Качество жизни и здоровья обеспечивается комплексом этих показателей, т.к. помимо острых и хронических профзаболеваний (отравлений) возможна потеря жизни при остром воздействии (например, легальный исход при тепловом ударе, внезапная смерть в результате стрессор ны х физических и нервно-эмоциональных перегрузок), потеря функций (например, обоняния при действии раздражающих веществ, социального слуха при действии шума), прерывание беременности при опасном происш ествии, рождение ребенка с врожденными пороками развития при работе родителей с репродуктивными токсикантами и т.п.
Примечание . По рекомендации ВОЗ, при оце н ке здоровья следует учитывать компонент ы психосоциального благополучия: удовлетворенность работой, семьей, доходами и зд оровьем.
3.2. При оценке ПР обязательному учету подлежат профессиональные заболевания, инфекционные заболевания, травмы.
3.3. Для оценки ПР используют следующие критерии:
¨ гигиенические (предварительные) по Р 2.2.755-99;
¨ ка т егориро ван ие риска по классам условий труда (табл. 1 прил ож. 1);
¨ медико-биологические показатели здоровья работников, в т.ч. репродуктивного и здоровья потомства (табл. 2 прилож. 1 ) ;
¨ тяжесть нарушений здоровья работников (п. 3.8);
¨ категорирование риска по степени доказанности (п. 3.5);
¨ степень связи нарушений здоровья с работой по эпидемиологическим данным (табл. 3 прилож. 1).
При меча ния.
1. Оценочные шкалы для отдельных показателей здоровья работников будут разработаны дополнительно.
2. При оцен ке тяжести нарушений здоровья и ущерба рекомендуется применять кодификац ию и сист ему Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья - МКФ.
3.4. Надежная количествен н ая оценка П Р правомерна при наличии материалов санитарно-эпидемиологических исследований, заключений, данных эпидемиологических исследований, клини ко-физиологически х, клинических лабораторных исследований, а также данных инструментальных замеров факторов рабочей среды с оценкой по гигиеническим критериям Р 2.2.755-99.
Для ориентиро в очной оценки могут использоваться результаты ограниченных наблюдений на людях или, в отсутствии таковых, данные экспериментальных исследований на лабораторных животных.
По комплексу этих данных определяют весомость доказательств.
Примеч ан ие . От сутствие достат очн ых данных не должно препятствовать принятию соразмерных мер профилакт ики. В частности, применяют п ринцип ALARA - как можно ниже, н аскол ько это разумно достижимо.
3.5. Резул ь таты оценки ПР по степени весомости доказательств (по критериям ООН [ 10 ]) подразделяют на следующие категории доказанности риска:
¨ категория 1А (доказанный профессиональны й риск) - на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99, материалов периодических медицинских осмотров, физиологических, лабораторных и экспериментальных исследований, а также эпидемиологических данных;
¨ категория 1Б (предполагаемый профессиона л ьный риск) - на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99, дополненных отдельными кли н ик о- фи зи ологическими, лабораторными, экспериментальными данными (в т.ч. данными литературы);
¨ категория 2 (подозреваемый профессиональный риск) - на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99.
3.6. Пр и установлении риска по результатам гигиенической оценки условий труда следует проводить анализ профессиональной заболеваемости, данных периодических медосмотров, углубленное изучение ЗВУТ , инвалидности, недожития, смертности и других социально-значимых показателей здоровья работников, в т.ч. репродуктивного, а также здоровья их потомства по специально разработанным программам.
Рекомендуемые медико-биологические показатели оценки ПР в зависимости от результатов гигиенической оценки приведены в табл. 2 прилож. 1.
3.7. К атегорирование ПР согласно табл. 1 прилож. 1 проводят предварительно по классам условий труда (по результатам гигиенической оценки условий труда) и окончательно по социально-значимым показателям здоровья работников, выбранным по табл. 2 прилож. 1.
П римечан ие . В табл. 1 прилож. 1 классы условий труда и категории ПР осн ованы на величинах ин декса п рофз аболеваемости ИП З по его шкале от 0 до 1. Границе между классами вредных и экстремальных условий труда 3.4 и 4 соответ ствуют следующие значени я ме дико-биологических п оказ ат елей:
а) о бщ есом ати ческие заболеван ия и мутагенные нарушения - относительный риск свыше 5;
б) аксе лерация старения и недожитие - 10 лет и более;
в) риск профессион ально обусловленной смертности - свыше 7.
3.8. При оценке тяжести нарушений здоровья следует руководствоваться п риказом Мин здрава России от 17 августа 1999 г. № 3 22, согласно которому несчастные слу чаи на производстве подразделяют на две категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками являются характ ер полученных повреждений и осложнения, связанные с ними, а также усуг убление имеющихся и развитие хронических заболеваний; длительн ость расстройства здоровья и последствия полученных повреждений. Признаками тяжелого несчастного случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. К ним также относятся:
¨ длительное расстройство здоровья с временной утратой трудоспособности (60 дней и свыше);
¨ стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);
¨ потеря профессиональной трудоспособности 20 % и свыше.
Примеча н ие . Степень у т раты профессиональной трудоспособности определяют согласно «Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результат е несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утвержденным постановлением Правительства РФ № 789 от 16 октября 2000 г.).
4. Оценка экспозиции и характеристика риска
4 .1. Оценка опасностей и рисков включает 3 этапа.
4 .1.1. Первый этап - осмотр рабочего места для выявления:
¨ опас н ых и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;
¨ ви д ов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы.
4.1.2. Второй этап:
¨ сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты;
¨ оценку экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами.
4.1.3. Третий этап - оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
4.2. В оценке экспозиции выделяют две стадии:
¨ испытание и измерение;
¨ определение экспозиции (по измерению или расчету) и о ц енка риска.
Первая стадия требует инженерно-технической компетенции с соответствующим метрологическим обеспечением , а вторая - гигиенической компетенции, поэтому ее должны выполнять специалисты, имеющие сертификат по гигиене труда.
Примечание. К проведению оценки ПР рекомендуется привлекать и н женерн о-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов, экологов и др.), а также использовать международные карты химической безопасности, листки опасности по п рофессиям, комп ьютерные базы и банки данных, математические п рогра мм ы и другие современные те хнологии.
4.3. Оценку экспозиции необходимо проводить по действующим стандартам; предпочтение следует отдавать международным стандартам ИСО.
4.4. В сложных случаях рекомендуется применять этиоге н езный анализ связи выявленных нарушений здоровья по данным углубленных медосмотров, ЗВУТ и т.п. с воздействующими неблагоприятными факторами рабочей среды.
На основе принципов доказательной медицины, в частности клинической эпидемиологии, возможна количественная оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой. Проводят оценку условий труда и эпидемиологическое изучение состояния здоровья работников, рассчитывают относительный риск RR и этиологическую долю Е F вклада факторов рабочей среды в развитие патологии и в зависимости от их величины заболевание относят к общим, профессио н ально обусловленным или профессиональным (табл. 3).
4.5. Заключительным этапом оценки ПР является его оценивани е - установление класса условий труда по Р 2.2.755-99 и категории доказанности риска по п. 3.5.
Мерой риска является класс условий труда. Безопасными считают услов и я труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам условий труда, а опасными - 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.
Мерой доказанности риска является категория - 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).
4.6. На основании обеих оценок определяют срочность мер профилактики в соответствии с табл. 1 .
П ри принятии управленческих решений по снижению риска (управление риском или профилактика) и выборе приоритетов следует учитывать категорию доказанности риска, его уровень, численность занятых на этом участке работников, а также н аличие уязвимых групп - н есовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (№ 18 4-ФЗ).
5. Принципы управления профессиональным риском
5.1. Пр и выборе комплекса мер профилактики (управление риском) в соответствии с рекомендациями МОТ [ 5] следует руководствоваться следующими приоритетами:
¨ устранение опасного фактора или риска;
¨ борьба с опасным фактором или риском в источнике;
¨ снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
¨ при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.
Указанные меры проводят с учетом их разумности, практичности и осущест в имости, принимая во внимание передовой опыт и заботу о работнике.
5.2. В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитывают следующее:
¨ необходимость правильного использования и обслуживания СИЗ;
¨ СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья или опасными для работы;
¨ СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работники, оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;
¨ СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при неправильном использовании или обслуживании.
5.3. Меры профилактики включают также:
¨ регулярное наблюдение за условиями труда;
¨ регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
¨ регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
¨ систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
¨ пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.
5.4. Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных сторон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.
Приложение 1
Показатели и критерии оценки профессионального риска
Таблица 1
Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики
|
Класс условий труда по руководству Р 2.2.755-99 |
Индекс профзаболеваний Ипз |
Категория профессионального риска |
Срочность мероприятий по снижению риска |
|
Оптимальный - 1 |
- |
Риск отсутствует |
Меры не требуются |
|
Допустимый - 2 |
< 0,05 |
Пренебрежимо малый (переносимый) риск |
Меры не требуются, но уязвимые лица нуждаются в дополнительной защите* |
|
Вредный - 3 .1 |
0 , 05 - 0,11 |
Малый (умеренный) риск |
Требуются меры по снижению риска |
|
Вредный - 3.2 |
0,12 - 0, 24 |
Средний (существенный) риск |
Требуются меры по снижению риска в установленные сроки |
|
Вредный - 3.3 |
0,25 - 0 ,49 |
Высокий (н епереносимы й) риск |
Требуются неотложные меры по снижению риска |
|
Вредны й - 3.4 |
0,5 - 1 ,0 |
Очень высокий (непереносимый) риск |
Работы нельзя начинать или продолжать до снижения риска |
|
Опасный ( э кстремальный) |
> 1,0 |
Сверхвысокий риск и риск для жизни, присущий данной профессии |
Работы должны проводиться только по специальным регламентам ** |
|
* К уяз в имым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, ко рмящи х матерей, инвалидов (№ 184-ФЗ). ** Ведомствен ны е, отраслевые или профессиональные регламенты работ с монит орингом функционального состоян ия организма работника до начала или в течение смены. |
|||
Таблица 2
Медико-биологические показатели для оценки риска в зависимости от класса условий труда*
|
Класс условий труда по критериям руководства Р2.2.755-99 |
Показатели состояния здоровья по результатам периодических медосмотров |
Показатели заболеваемости с временной утратой трудоспособности (ЗВУТ) |
Показатели биологического возраста в сравнении с паспортным |
Показатели смертности, недожития, инвалидности и др. |
Показатели нарушения репродуктивного здоровья и здоровья потомства |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
3.1 |
+ |
|
|
|
+ |
|
3.2 |
++ |
+ |
+ |
|
+ |
|
3.3 |
++ |
++ |
+ |
+ |
++ |
|
3.4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
|
4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
* Профессиональную заболеваемость анализируют в установленном порядке.
Примечание : - не обязательно, + рекомендуется, ++ обязательно.
Таблица 3
Оце н ка степени причинно-следственной связи нарушен ий здоровья с работой (по дан ным эпидемиологических исследований )
|
0 < RR ≤ 1 |
1 < RR ≤ 1,5 |
1,5 < RR ≤ 2 |
2 < RR ≤ 3 ,2 |
3,2 < RR ≤ 5 |
RR > 5 |
|
EF = 0 |
EF < 33 % |
EF = 33 - 50 % |
EF = 51 - 6 6 % |
EF = 67 - 80 % |
EF = 81 - 10 0 % |
|
Нулевая |
Малая |
Сре д няя |
Высокая |
Очень высокая |
Почти пол н ая |
|
Общие заболевания |
Профессионально обусловленные забо л евания |
Профессиональные заболевания |
|||
Примечан и е . Для ряда н арушений здоровья, прогресси рующих даже после прекращения экспозиции, нап ример, брон холегочн ой патологии, их считают профессионально обусловленными (связанными с работой) уже при этиологической доле 25 - 4 0 % , учитывая их неблагоприятный меди цинский прогноз.
Приложение 2
Структура системы оценки профессионального риска
Приложение 3
Этапы оценки профессионального риска
Этап 1 - гигиеническая оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.755-99. Риск оценивают по катего рии 2 (подозреваемый).
Этап 2 - анализ нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы, материалы и т.п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч. международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям, списков репротокс и кан тов и т.п.), а также привлечение имеющихся материалов - кли нико-физиологи ческих, лабораторных, экспериментальных и др. учет данных экспертиз, исследований, расследований.
По этим данным риск оценивают по категории 1Б (предполагаемый).
Этап 3 - анализ профессиональной заболеваемости.
Этап 4 - анализ результатов периодических медицинских осмотров.
Этап 5 - анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и т.п. по специальным программам.
Этап 6 - верификация класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на этапах 2 - 5.
Этап 7 - расчет индекса профзаболеваний.
Этап 8 - шкалирование полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.
Этап 9 - расчеты величин относительного риска RR , этиологической доли Е F , доверительных интервалов 95 % CI .
Этап 10 - оценивание риска и определение категории доказанности риска.
Этап 11 - з аключение.
Этап 12 - рекомендации.
Приложение 4
(справочное)
Правовые и нормативно-методические документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19 93 г.
2. МОТ. Конвенция 148 (1977 г.) «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (ратифицирована указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 19 88 г. № 8694- XI ).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 19 7-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 1 81 -ФЗ. СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.
5. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 19 99 г. № 52-ФЗ. СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
6. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от н есчастны х случаев на производстве и профессиональных заболевани й» от 24 июля 1998 г. № 1 25-ФЗ. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
7. Федеральный закон «О тех н ическом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 18 4-ФЗ.
8. Положени е о социально-гигиеническом мониторинге. Утв. постан овлением Правительст ва РФ от 1 июня 2000 г. № 426.
9. Гигиенические критер и и оценки и классификация условий труда по по каза телям вредности и оп асности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса: Руководство Р 2.2.755-99. М.: ФЦГ СЭН Минздрава России, 1999. 192 с.
10. ГОСТ Р 12.0.006-2002 « ССБТ. Общие требования к управлен ию охраной труда в организации».
11 . ГОСТ Р 51898-0 2 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».
12. Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы: Приказ Минздрава России от 29.01.97 № 3 0 и постановление Минтруда России от 29.01.9 7 № 1.
13. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением са н итарн о-п рот ивоэп идемических (профилактических) мероприятий: СП 1.1.1058-01.
14. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Утв. постановлением Минтруда России от 14 марта 199 7 г . № 12.
15 . О совершенствовании системы расследования и учета профессион альных заболеваний в Российской Федерации: Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 17 6.
16 . Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. Утв. Приказом Минздрава России от 17 августа 19 99 г. № 322.
Приложение 5
( справочное )
Термины и определения
Риск и безопасность (по ГОСТ Р 51898 -0 2)
Безопасность - отсутствие недопустимого риска.
Риск - сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб - нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
Вызывающее ущерб событие - событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу.
Опасность - потенциальный источник возникновения ущерба.
Опасная ситуация - обстоятельства, в которых люди, иму щ ест во или окружающая среда подвергаются опасности.
Допустимый риск - риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих общественных ценностях.
За щ итная мера - мера, используемая для уменьшения риска.
Остаточный риск - риск, остающийся после предпринятых защитных мер.
Анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оце н ки риска.
Оце н ивание риска - основанная на результатах анализа риска процедура проверки, не превышен ли допустимый риск.
Оце н ка риска - общий процесс проведения анализа риска и оце н ивания риска.
Медицина труда и профессиональный ри ск (по документам ВОЗ и МОТ)
Здоровье - состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или физических дефектов (Преамбула Устава ВОЗ).
Здоровье - динамический процесс, в большой степени зависящий от индивидуальной способности адаптироваться к среде; быть здоровым означает сохранять интеллектуальную и социальную активность, несмотря на нарушения или недостатки (ЕРБ ВОЗ, 19 78).
Н арушение здоровья - физическое, душевное или социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психоло г ическ ой, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека (Минздрав России и Минтруд России, 1997).
Медицины труда задачи - профилактика, укрепление здоровья, лечение, оказание первой помощи, реабилитация и компенсация при необходимости, а также меры для скорого восстановления и возвращения к работе (МОТ , 1998).
Медицины труда службы - подразделения, наделенные преимущественно превентивными функциями и ответственные за консультирование работодателя, работников и их представителей на предприятии по вопросам:
¨ требований для установления и поддержания безопасной и здоровой рабочей среды, облегчающей оптимальное физическое и душевное здоровье в связи с работой,
¨ приспособления работы к возможностям работников с учетом состояния их физического и душевного здоровья (МОТ, 2001).
М он иторин г социа льно-гиги енический - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населе н ия и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следс твенных связей между состоянием здоровь я населения и воздействи ем факторов среды обитан ия (№ 52-ФЗ, 1999).
М о ниторинг в медицине труда - продолжительный систематический сбор, а н ализ, интерпретация и распространение данных для целей п рофила ктики. Мониторин г важен для планирования, внедрения и оц енки программ медици ны труда и для контроля профессиональных наруш ений здоровья и травм, а также для сохранения и укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда включает мониторинг зд оровья работников и мониторинг рабочей среды (МОТ, 1998).
Монитори н г рабо чей среды - общий термин, включающий выявление и оце н ку факторов среды, которые могут неблагоприятно повлиять на здоровье работников. Он включает оценку санитарных и профессиональных гигиенических условий, факторов организации труда, которые могут создать риск для здоровья работников, средств коллективной и индивидуальной защиты, экспозиции работников опасным агентам и контрольных систем, предназначен ных для исключения или ограничения их. С точки зрения здоровья работника мониторинг рабочей среды может фокусироваться, но не ограничиваться только на эргономике, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда, организации труда и психосоциальных факторах на рабочем месте (МОТ, 1998).
Мониторинг здоровья работников - общий термин, охватывающий процедуры и исследования для оценки здоровья работника с целью обнаружения и опознавания любой аномалии. Результаты мониторинга должны использоваться для сохранения и укрепления здоровья работника, коллективного здоровья на рабочем месте и здоровья подверженных популяций работников. Процедуры оценки здоровья могут включать, но не ограничиваться только, медицинские осмотры, биологический мониторинг, рентгенографическое исследование, анкеты или анализ медицинских карт (МОТ, 19 98).
Опасное происшествие - легко устанавливаемое событие, определяемое национальными законами или нормами, способное вызвать повреждение здоровья или болезнь у работников или населения (МОТ, 1 996).
Профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях ( № 12 5-ФЗ, 1 998).
Професси он альн ое заболевание - хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности ( № 12 5-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание - заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью (МОТ, 1 996).
Профессиональный риск для репродуктивного здоровья - вероятность причинения ущерба репродуктивной функции работника, мужчины или женщины, а также развитию внутриутробного плода и здоровью новорожденного в период кормления грудью в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Риск групповой (по п уляц ионны й) - вероятность того, что группа работников одновременно испытает неблагоприятные последствия данных условий труда за год или рабочий стаж; обычно считают именно этот риск.
Риск индивидуальный - вероятность кого-либо из группы пострадать от воздействия данных условий труда за год или рабочий стаж. Индивидуа л ьный риск оценивают с учетом факторов риска данного работника. Стаж работы свыше половины среднего срока развития профзаболевания в данной профессии считают сильным фактором риска.
Примечан и е. Пока нет четкого ответа на вопрос , какие из этих двух рисков или их оба сле дует учитывать при серьезных решениях о риске. Например, являет ся ли бол ьшой риск для малого числа лиц более важным, чем малый риск д ля большого числа людей. При огр ани ченных ресурсах важен вопрос, какую часть работников нельзя защитить данн ым спос обом (В ОЗ, 2001) . Для гигиенических целей обычно используют групп овой риск, а для кли нико-диагн остических - ин див идуальный. Оц енки г руппового риска могут служит ь мерой и нди видуальн ого ри ска с поправ кой на пол, возраст, состоян ие здоровья, и нди видуальн ую воспри имчивость и т.п. Выделяют группы высокого риска (уязвимые группы): беременных, кормящих грудью мат ерей, подростков, инвалидов, мигрантов и др.
Тр евожны е события - события, которые используют для выявле н ия профессий и работ высокого риска, а также обеспечения указ ателей к этиологии болезней (МОТ, 1998).
Приложение 6
(справочное)
Сокращения и условные обозначения
АРМ - аттестация рабочих мест по условиям труда.
ВОЗ - Международная организация здравоохранения.
ЗВУТ - заболеваемость с временной утратой трудоспособности.
И СО - Международная организация по стандартизации.
МКФ - Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.
МОТ - Международная организация труда.
П Р - професс и ональн ый риск.
СГМ - социально-гиг и енический мониторин г.
С И З - средства индивидуальной защиты.
ЦГСЭН - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
EF - этиологическая доля.
RR - относительный риск.
CI - доверительный интервал.
Приложение 7
(справочное)
Библиографические данные
1. Измеров Н.Ф., Каспаров А.А. Меди цина труда. Введени е в специальность: Учебное пособие для последипломной подготовки врачей. - М.: Медицина, 2002. - 392 с.
2. Профессиональный риск для здоровья работников (Руководство) / Под ред. Н.Ф. Измерова и Э.И. Денисова . - М.: Т ровант , 2003. - 4 48 с.
3. ILO. Protection of workers’ personal data: An ILO code of practice. - Geneva: International Labour Office, 1997 . - 38 pp. ( Защита личных данных работников. Практическое руководство МОТ).
4. ILO. Technical and ethical guidelines for workers’ health surveillance. - OSN № 72 . - Geneva: International Labour Office, 1998. - 41 pp. (МОТ. Техническое и этическое руководство по медици н ским осмотрам работников).
5. ILO . Ambient factors in the workplace. An ILO code of practice. - Geneva : International Labour Office, 2001. - 94 pp. (Окружающие факторы на рабочем месте. Практическое руководство МОТ).
6. International classification of functioning, disability and health: ICF . - Geneva : WHO, 2001. - 299 pp. (Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья - МКФ).
7. Global strategy on occupational health for all. The way to health at work . - WHO/OCH / 95.1 . - Geneva, 1995. - 68 pp. (Глобальная стратегия по медицине труда для всех. Путь к здоровью на работе).
8. Principles for the assessment of risks to human health from exposure to chemicals. IPCS. Environmental health criteria № 210. - Geneva: WHO, 1999. - 495 pp. ( Принципы оценки риска для здоровья человека от воздействия химических веществ ).
9. Recording and notification of occupational accidents and diseases. An ILO code of practice . - Geneva : ILO , 1996 . - 97 pp . (Регистрация и уведомление о профессиональных несчастных случаях и заболеван иях: Практическое руководство МОТ).
10. UN . Globally harmonized system of classification and labeling of chemicals (GHS) . - New York and Geneva : United Nations, 2003 (ISBN 92-1 -116840-6). - 443 pp. (ООН. Глобально гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ).