СДА 12 Правила аттестации экспертов системы экспертизы промышленной безопасности
Федеральный горный и промышленный
надзор России
(Госгортехна д зор россии)
Серия 24
Подготовка и аттестация работников
в области промышленной безопасности
Выпуск 7
АТТЕСТАЦИЯ И
ПОДГОТОВКА
СПЕЦИАЛИСТОВ И ЭКСПЕРТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ЭКСПЕРТИЗУ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОДЪЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Сборник документов
СДА-12
Москва
Государственное унитарное предпр ия тие
«Научно-техни ческий центр
по безопасн ости в промышленности
Госго рт ехнад зора России»
2003
Ответственные составители-разработчики:
Б.А. Красных, В.С. Котельников, В .Г . Жуков, Е.В. Кл овач,
А.Ф. Го н тарен ко, Л.В. Стоцк ая, А.А. Короткий
Аттестация и подготовка специалистов и экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности подъем н ых сооружений: Сборник документов. Серия 24 . Выпуск 7 / К ол л. авт. - М.: Государственн ое ун итарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортех н ад зора России», 2003 .
Сборник документов подготовлен в целях оказания методической помощи специа л истам и канди датам в эксперты в области экспертизы промышленной безопасности подъемных сооружений.
Сборник включает Правил а атт естации экспертов Системы экспертизы промышленной безопасности (приняты на заседании Наблюдатель ного совета Системы экспертизы промышленной безопасности 11 .02 .99 г.), Рекомендации по подготовке и аттестации специалистов и экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности подъемных сооружений (одобрены отраслевой комиссией по подъемным сооружениям Системы экспертизы промышленной безопасности. Протокол от 16 .04 .03 № 7 ), Программу предатт естационной подготовки экспертов по подъемным сооружениям.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Область применения . 2 2. Определения . 2 3. Общие положения . 3 4. Организационная структура подготовки и аттестации экспертов . 3 5. Нормативно-методическая база подготовки и аттестации экспертов . 4 6. Порядок аккредитации независимых органов по аттестации . 4 7. Требования к независимым органам по аттестации . 5 8. Права, обязанности и ответственность экспертов . 6 9. Требования к общей и специальной подготовке экспертов . 6 10. Аттестация и переаттестация . 6 Приложение 1. Форма свидетельства об аккредитации . 8 Приложение 2. Форма приложения к свидетельству об аккредитации . 8 Приложение 3. Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов . 8 Приложение 4. Форма квалификационной карточки эксперта . 9 Приложение 5. Форма заявления на аттестацию в качестве эксперта . 10 |
Приняты на заседании
Наблюдательного совета
Системы экспертизы
промышленной безопасности
11 .02 .99 г .
ПРАВИЛА А Т ТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
СДА-12
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Правила устанавливают требования к образованию, предварительной подготовке и порядку аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности.
Настоящие Правила разработаны с учетом требований:
Правил проведения экспертизы промышленной безопасности ( ПБ 03-246-98 ), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.11 .98 № 64 , зарегистрированным Минюстом России 08 .12 .98 г., регистрационный № 1656 ;
Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехна д зору России ( РД 04-265-99);
Общих требований к органам по сертификации, проводящим аттестацию персонала ( EN 45013 ).
2. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Настоящие Правила базируются на определениях, приведенных в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности, а также используют следующие определения:
Независимый орган по аттестации - организация, аккредитованная на право проведения аттестации экспертов.
Аттестация - деяте ль ность по официальному подтверждению соответствия экспертов установленным квалификационным требованиям.
Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.
Периоди ч еский контроль - периодические проверки деятельности аттестованных экспертов в целях оценки возможности сохранения действия ранее выданных квалификационных удостоверений, осуществляемые органом, выдавшим эти документы.
Кандидат на аттестацию - лицо, стремящееся получить квалификацию и пройти аттестацию, работающее под наблюдением аттестованного персонала и накапливающее опыт для повышения квалификации.
Квалификационные требования - требования к подготовке, профессиональным знаниям, мастерству и опыту, а также соответствующему состоянию здоровья, которые дают эксперту возможность надлежащим образом осуществлять свои функции.
Квалификационный экзамен - экзамен, проводимый органом по аттестации, на котором выявляются знания, мастерство кандидата и присваивается уровень квалификации.
Квалификационное удостоверение - документ, выдаваемый в соответствии с Правилами аттестации экспертов и подтверждающий компетентность эксперта в осуществлении определенной деятельности.
Критерии аттестации - совокупность требований, используемых органом по аттестации экспертов.
Работодатель - руководитель организаци и, в которой кандидат на аттестацию работает постоянно; работодатель может одновременно быть кандидатом на аттестацию.
Стаж работы - стаж и опыт в области экспертизы конкретных объектов.
Экспертиза промышленной безопасности (далее - экспертиза) - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.
3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1 . Настоящие Правила предусматривают обязательную атт естацию экспертов, осуществляющих экспертизу.
3 .2 . Эксперты аттестуются на право проведения экспертизы различных объектов по отраслям надзора. Объекты экспертизы п о отраслям надзора указываются в квалификационных удостоверениях.
Аттестация экспертов в зависимости от специфики выполняемых работ может проводиться по нескольким квалификационным уровням. Квалификационные уровни в этом случае устанавливаются отраслевыми комиссиями в зависимости от объекта экспертизы и отрасли надзора.
3 .3 . Требования к специалистам, осуществляющим неразрушающий контроль при проведении экспертизы, определяются Правилами аттестации специалистов неразрушающего контроля, утвержденными постановлением Госгортехн адзора России от 19 .08 .92 № 21 .
3 .4 . Дополнительные требования к Правилам аттестации экспертов определяются согласованными с Госгортехнад зором России докуме нтами по проведению экспертизы различных объектов и (или) разработанными соответствующей отраслевой комиссией и п ринятыми Наблюдательным советом Правилами аттестации экспе ртов, осуществляющих экспертизу различных объектов по отраслям надзора.
4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ
4 .1 . Организационная структура подготовки и аттестации экспертов в ключает:
Наблюдательный совет;
Консультатив ны й совет;
отраслевые комиссии;
Координирующий орган - ГУП « НТЦ «Промышленная безопасность»;
Независимые органы по аттестации экспертов.
4 .2 . Функции Наблюдательного и Консультативного советов определены в Положении о Наблюдательном совете и Положении о Консультативном совете.
4 .3 . Функции отраслевых комиссий определены в Положении об отраслевых комиссиях.
4 .4 . Координирующий орган Системы экспертизы - ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность»:
координирует деятельность Независимых органов по аттестации экспертов; анализирует полученные результаты и предоставляет информацию Госгортех н адзору России;
организует разработку , рассмотрение и принятие нормативных и методических документов по подготовке и аттестации экспертов в соответствующих комиссиях и советах Системы экспертизы;
организует рассмотрение и принятие нормативных и м е тодических документов, разрабатываемых Независимыми органами по аттестации экспертов в соответствующих комиссиях и советах Системы экспертизы;
организует аккредитацию Независимых органов по аттестации экспертов;
проводит подготовку и аттестацию экспертов (членов экзаменационных комиссий) органов по аттестации экспертов;
проводит подготовку и аттестацию экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности (в том числе экспертов высшей квалификации при многоуровневой аттестации);
осуществляет периодический контроль за деятельностью аккредитованных Независимых органов по аттестации;
осуществляет периодический контроль за деятельностью аттестованных экспертов;
ведет учет Независимых органов по аттестации экспертов;
ведет учет аттестованных экспертов.
4 .5 . Независимый орган по аттестации экспертов:
разрабатывает нормативные и методические документы по аттестации экспертов, участвует в разработке нормативных и методических документов по подготовке экспертов;
проводит аттестацию экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности;
проводит подготовку и аттестацию экспертов (членов экзаменационных комиссий), органов по аттестации экспертов (при условии аккредитации на указанный вид деятельности);
осуществляет периодический контроль деятельности аттестованных им экспертов;
анализирует полученные результаты и предоставляет информацию Координирующему органу один раз в шесть месяцев;
ведет учет аттестованных экспертов.
5. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ
Нормативно-методическую базу подготовки и аттестации экспертов составляют:
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности;
Правила аттестации экспертов;
Правила и другие нормативные докуме н ты по промышленной безопасности;
Руководящие документы по проведению экспертизы промышленной безопасности;
Правила аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности различных объектов;
Общие требо в ания к аккреди тации экспертных организаций;
утвержденные в установленном порядке программы специальной подготовки и сборники экзаменационных вопросов (экзаменационные билеты);
списки аттестованных экспертов;
справочная и другая информация по подготовке и аттестации экспертов.
Формы и порядок ведения учета определяются Наблюдательным советом Системы экспертизы.
6. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНОВ ПО АТТЕСТАЦИИ
Порядок добровольной аккредитации Независимых органов по аттестации соответствует порядку аккредитации экспертных организаций, изложенному в Общих требованиях к аккредитации экспертных организаций.
Образец свидетельства об аккредитации и приложения к свидетельству об аккредитации приведены в приложениях 1 и 2 .
7. ТРЕБОВАНИЯ К НЕЗАВИСИМЫМ ОРГАНАМ ПО АТТЕСТАЦИИ
7.1. Независимым органом по аттестации экспертов может быть организация (предприятие), имеющая статус юридического лица, независимая от аттестуемых экспертов и обладающая необходимыми правовыми, нормативно-методическими, кадровыми и техническими возможностями.
7 .2 . Независимый орган по аттестации экспертов должен иметь:
не менее трех экспертов - членов экзаменационной комиссии (при многоуровневой аттестации эксперты должны иметь высший квалификационный уровень);
утвержденные в установленном порядке программы подготовки и сборники экзаменационных вопросов (экзаменационные билеты) (основные требования к сборнику экзаменационных вопросов приведены в Приложении 3);
оборудованные помещения для аттестации экспертов (экзаменационные классы, технические средства, дидактические материалы);
аппаратуру и оборудование, применяемые при экспертизе.
7 .3 . Независимый орган по аттестации экспертов должен иметь организационную структуру, документированную систему качества, основанную на международных стандартах серии ISO 9000 , и другие документы, необходимые для выполнения своих функций, включая:
Положение о Независимом органе по аттестации;
Руководство по качеству;
формуляр Независимого органа по аттестации;
состав экзаменационной комиссии;
должностные инструкции.
7 .4 . Положение о Независимом органе по аттестации должно содержать:
описание юридического статуса;
перечень основных документов, которыми руководствуется Независимый орган по аттестации экспертов в своей деятельности;
описание области деятельности Независимого органа по аттестации;
основные задачи, обязанности, ответственность и права Независимого органа по аттестации;
описание структуры Независимого органа п о аттестации;
описание взаимодействия Независимого органа по аттестации с различными организациями.
7 .5 . Руководство по качеству должно содержать:
политику Независимого органа по аттестации в области качества;
фамилии, данные о квалификации, опыте, полномочиях руководителя Независимого органа по аттестации, штатных и привлекаемых сотрудниках;
распределение ответственности между всеми сотрудниками с учетом их служебных полномочий;
описание системы обучения и повышения квалификации сотрудников, занятых в работах по аттестации экспертов;
подробное изложение документированных процедур, применяемых при аттестации экспертов;
описание организации работ по проведению корректирующих действий;
изложение процедур рассмотрения жалоб;
порядок контроля функций управления;
описание системы внутренних проверок;
описание системы обеспечения конфиденциальности информации, полученной в процессе аттестации экспертов;
порядок рассмотрения апелляций внутри Независимого органа по аттестации;
описание системы информационного обеспечения.
7 .6 . Формуляр Независимого органа по аттестации должен включать:
сведения о сотрудниках (Ф. И.О., должности, сведения об образовании, специальной подготовке, квалификации, стаже работы, данных о последней аттестац ии , для внештатных сотрудников указываются места их постоянной работы). Форма квалификационной карточки эксперта органа приведена в Приложении 4;
перечень объектов экспертизы;
сведения об оборудованных помещениях для подготовки и аттестации экспертов (учебных классах, технических средствах, дидактических материалах);
перечень утвержденных в установленном порядке программ подготовки и сбор н иков экзаменационных вопросов (экзаменационных билетов);
перечень нормативной документации, имеющейся в органе.
8. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ
8.1 . Эксперт имеет право:
знакомиться с необходимой документацией и общаться с персоналом организации - владельцем объекта экспертизы;
запрашивать дополнительную (необходимую для целей экспертизы) информацию от сторонних организаций;
отказаться от участия в экспертизе, если документы объекта экспертизы изложены на языке, которым он не владеет, и члены экспертной комиссии не обеспечены квалифицированным переводом на всех этапах экспертизы.
8 .2 . Эксперт обязан:
действовать в полном объеме нормативных технических докум е нтов;
обеспечивать объективность и достоверность результатов экспертизы;
обеспечивать сохранность документов, относящихся к экспертизе;
сообщать руководству экспертной организации о всех существенных препятствиях, возникших при проведении экспертизы.
8 .3 . Эксперт несет ответств енность за:
недобросовестное исполнение своих обязанностей;
результаты проведенной им экспертизы в соответствии с действующим законодательством;
использование своего служебного положения в корыстных ц елях;
разглашение конфиденциальной информации.
9. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ ЭКСПЕРТОВ
9.1. Специальная подготовка экспертов должна проводиться в соответствии с программами, разработанными в отраслевых комиссиях и утвержденными в установленном в Системе экспертизы промышленной безопасности порядке.
9 .2 . Требования к общей и специальной подготовке экспертов определяются Правилами по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности различных объектов.
10. АТТЕСТАЦИЯ И ПЕРЕАТТЕСТАЦИЯ
10.1. При аттестации должны быть оценены техническая компетентность по конкретной специализации, личные качества кандидата в эксперты, знания правил Системы экспертизы и способность кандидата осуществлять экспертную деятельность.
10 .2 . Работодатель представляет и документально подтверждает достоверность персональной информации о кандидате в эксперты, включая сведения об образовании, специальной подготовке и стаже работы в области специали зации. Работодатель не участвует в процедуре аттестации.
Если физическое лицо не имеет работодателя, то оно представляе т о себе аналогичн ую информацию и несет за нее ответственн ость.
10 .3 . Для аттестации кандидата в эксперты предоставляются следующие документы:
заявление кандидата в эксперты (форма заявления приведена в Приложении 5);
перечень работ по проведению экспертизы;
копии документов, подтверждающих образование, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, сертификатов;
копия удостоверения (выписка из протокола экзаменационной комиссии) о сдаче экзамена по Правилам безопасности по направлению аттестации;
характеристика кандидата в эксперты, подготовленная экспертной организацией;
медицинская справка (при необходимости);
другие сведения, подтверждающие компетенцию кандидата в эксперты.
10 .4 . Материалы рассматриваются по каждому кандидату. При рассмотрении материалов делается оценка:
соответствия уровня квалификации заявленным областям деятельности;
опыта работы и качества выполненных работ.
10 .5 . Участие в комиссии представителя органов Госгортехнадзора России обязательно.
10 .6 . При аттестации кандидатов в эксперты высшего уровня квалификации по многоуровневой системе в состав экзаменационной комиссии должно входить не менее двух экспертов высшего уровня квалификации.
10 .7 . При аттестации кандидат в эксперты должен ответить на 5 - 10 вопросов по экспертизе промышленной безопасности. Дополнительные вопросы должны быть выбраны из сборника экзаменационных вопросов.
10 .8 . Кандидат в эксперты, претендующий на самостоятельное проведение экспертизы, должен представить одно-два заключения по экспертизе, в которых он принимал участие и которые позволяют оценить способность кандидата осуществлять экспертную деятельность.
10 .9 . Кандидат считается аттестованным, если он правильно ответил на 80 % и более заданных вопросов. Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов приведены в Приложении 3.
10.10 . По результатам аттестации оформляется протокол, являющийся основанием для ведения учета экспертов, и эксперту выдается квалификационное удостоверение, содержащее перечень объектов экспертизы, к экспертизе которых он допущен, и (при многоуровневой аттестации) присвоенный уровень квалификации. Форма удостоверения утверждается Наблюдательным советом.
10.11 . В случае отказа кандидату в аттестации в качестве эксперта к протоколу должен прилагаться мотивированный отказ.
10 .12 . Если кандидат не выдержал квалификационный экзамен, то ему разрешается пересдача в течение одного года со дня экзамена, но не ранее чем через один месяц.
10.13 . Срок действия квалификационного удостоверения устанавливается комиссией и не может превышать трех лет.
10.14 . Квалификационное удостоверение утрачивает силу в следующих случаях:
истечения срока действия;
перерыва в работе по экспертизе промышленной безопасности более двух лет;
отрицательных результатов инспекционного контрол я, утвержденных апелляционной комиссией.
10 .15 . По истечении срока действия квалификационного удостоверения эксперт должен пройти повторную проверку знаний (переаттестацию).
10.16 . При утрате квалификационного удостоверения эксперту может быть выдан дубликат удостоверения. При этом на квалификационном удостоверении указывается «Дубликат». Дубликат выдается по заявлению эксперта с ходатайством работодателя на основании протокола заседания экзаменационной комиссии; в журнале «Выдача дубликатов» делается запись.
10.17 . Экспертная организация, с которой сотрудничает экспе рт, должна вести квалификационную карточку эксперта, в которой должны регистрироваться работы, выполненные экспертом.
10.18 . Экспертная организация должна фиксировать участие экспертов в конференциях, семинарах, совещаниях. Решения по оценке деятельности эксперта должны документироваться.
Приложение 1
Форма свидетельства об аккредитации
Система экспертизы промышленной безопасности
СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ АККРЕДИТАЦИИ № Н ОА-000 ___________________________________________________________________________ (наименование орга н изации, адрес) соответствует требованиям Системы экспертизы промышленной безопасности Гос г ортехнадзора России, предъявляемым к Независимым органам по аттестации экспертов, осуществляющих экспертизу промышленной безопасности в областях аккредитации согласно приложению. Дата регистрации « __» ________________ г. Действительно до « __» ___________ 200 _ г. Без приложения не действительно (приложение на ______ листах) м .п . Руководитель Координирующего органа |
Приложение 2
Форма приложения к свидетельству об аккредитации
ПРИЛОЖЕНИЕ № НОА- 000 ___________________________________________________________________________ (наименование орга н изации, адрес) На ____________ листах Лист 11 Перечень областей аккредитации
м .п . Руководитель Координирующего органа |
Приложение 3
Основные требования к сборнику экзаменационных вопросов
Система экспертизы промышленной безопасности
1. Сборник экзаменационных вопросов должен отражать в полном объеме все разделы программы подготовки экспертов .
2 . Сборник вопросов должен содержать не менее 50 вопросов (задач).
3 . Возможно применение многовариантных сборников экзаменационных вопросов, содержащих, как правило, три - четыре ответа на каждый вопрос (задачу), один из которых верный. Вопросы (задачи) должн ы иметь сквозную нумерацию. Ответы должны иметь сквозную нумерацию и через точку (или тире) буквенное обозначение или порядковый номер.
4 . Вопросы, не содержащие ответов, требуют ответа аттестуемого в письменной форме.
5 . Каждый экзаменационный билет должен содержать вопросы (задачи), охватывающие все направления квалификационного экзамена: общая, специальная и практическая подготовка, знания правил безопасности Госгортехнадзора России.
Приложение 4
Форма квалификационной карточки эксперта
Система экспертизы промышленной безопасности КВАЛИФИКАЦИОННАЯ КАРТОЧКА ЭКСПЕРТА ОРГАНА ПО АТТЕСТАЦИИ 1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________ 2 . Число, месяц, год рождения ______________________________________________ 3 . Место работы, должность ________________________________________________ рабочий телефон __________________________________________________________ 4 . Образование, квалификация, специальность по образованию ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 5 . Ученая степень, ученое звание ____________________________________________ 6 . Стаж работы в области специализации _____________________________________ 7 . Домашний адрес, телефон ________________________________________________ 8 . Участие в р аботах по пр оведению экспер тизы
9 . Сведения о прохождении специальной подготовки
10 . Участие в конгрессах, конференциях и семинарах
11. Печатные труды (со времени работы в органе)
Подпись руководителя органа Подпись эксперта __________________________ ____________________ |
Приложение 5
Форма заявления на аттестацию в качестве эксперта
Система экспертизы промышленной безопасности Руководителю органа по аттестации экспертов от кандидата в эксперты Системы экспертизы промышленной безопасности ______________________________ (Ф. И.О., должность, место работы) ______________________________ (адрес, телефон) ЗАЯВЛЕНИЕ Пр ошу аттестовать меня в качестве эксперта __________________________________ (эксперта, осуществляющего ___________________________________________________________________________ экспертизу промышленной безопасности, или члена ___________________________________________________________________________ экзамена ц ионной комиссии органа по аттестации) Объекты экс п ертизы _____________________________________________________ _ [наим ен ования или индексы (н омера) объектов экспертизы ___________________________________________________________________________ в соот в етств ии с Правилами аттестации экспертов] Приложения: 1. Перечень работ по экспертизе. 2 . Копии документов, подтверждающих образование, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, сертификатов. 3 . Справка о специальной подготовке (при наличии). 4 . Справка о стаже работы в области специализации. 5 . Характеристика. _______________________ (подпись) Лист внесения изменений
|